前海将成为东方“曼哈顿”

“特区中的特区”，如何“特”？前海将建成珠三角地区的“曼哈顿”

 

问：作为国际资本进入中国的“桥头堡”和高端服务业的聚集区，大家普遍认为，前海是“特区中的特区”。毫无疑问，前海合作区将成为改革开放的新起点、新突破，为深港深度合作、为更大范围的粤港合作起到推动作用。该如何看待和理解前海的“特区之特”？

 

答：“特区中的特区”这一说法，反映了社会各界对前海合作区未来发展

 

的期盼和要求。根据国务院的批复，前海的未来定位是打造粤港现代服务业创新合作示范区，主要承担四个方面的功能：现代服务业体制机制创新区，现代服务业发展聚集区，香港与内地紧密合作先导区，珠三角地区产业升级引领区。

 

从前海的发展战略、统筹布局和工作部署来看，前海的“特区之特”主要体现在四个方面：

 

一是争取特殊的法规政策。充分运用经济特区立法权优势、大胆借鉴国际先进经验，在前海开展先行先试的探索性立法，包括产业政策、财税政策、公共服务、社会管理等，努力形成与国际通行做法相衔接、促进高层次人才集聚发展的法规体系，构建公平正义、诚实信用的法制环境，努力把前海建设成为与国际先进地区媲美的法治之区。

 

二是试行特别的体制机制。（１）建立由国家发改委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参加的协调、评估、督导工作协调机制，凝聚各方力量，形成促进现代服务业发展的体制机制。（２）着力解决ＣＥＰＡ实施过程中的具体问题，在ＣＥＰＡ没有明确的领域，争取率先开展相关试点工作，逐步扩大服务业开放的领域，把前海打造成为ＣＥＰＡ的先行先试区。（３）积极开展前海管理局法定机构试点，构建高效廉洁、机制灵活的开发管理体制。探索建立新型管理模式，减少和规范行政审批，提供便捷规范的一站式服务。

 

三是建设特别的深港合作平台。坚持“一国两制”方针，在粤港合作框架下，不断深化深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广计划等，将前海建设成为香港与内地紧密合作的先导区。同时，加强与国际服务业发达城市的交流合作，努力承接国际产业转移，大力引进跨国企业的区域性总部。主动服务国家“走出去”战略，为中国企业开展跨国并购、经贸争端处理、市场开拓提供高水平的服务。

 

四是构建特定的产业体系。努力发展金融业、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务等四大产业，构建现代服务业产业体系。推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作，稳步推进深港资本市场合作，大力推进保险创新发展试验区建设，支持金融改革创新项目在前海先试先行。按照深港共建全球性物流中心的目标，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心航运衍生服务基地，形成高端物流业的集聚区。高水平发展信息传输服务业，全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。优先发展科技创新服务，大力发展创意设计服务，大力发展专业服务，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地。